ΔΙΠΟΛΟ: ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ

1^Η ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ, 01.09.2014

Εισήγηση Υπουργού Εργασίας Γιάννη Βρούτση

ΕΙΣΑΓΩΓΗ – ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ..

Η μεγάλη εθνική πρόκληση για την χώρα είναι η ανάταξη και αναζωογόνηση της εθνικής οικονομίας, μέσα από μεταρρυθμίσεις και πολιτικές που συμβάλλουν αποφασιστικά στον εκσυγχρονισμό του εθνικού παραγωγικού μοντέλου και την τόνωση της ανταγωνιστικότητας, με ταυτόχρονη διασφάλιση της κοινωνικής συνοχής. Η απάντηση στην πρόκληση αυτή δεν μπορεί παρά να είναι ο συνδυασμός των αναγκαίων διαρθρωτικών αλλαγών με την άμεση και ισχυρή επένδυση στον ανθρώπινο κεφάλαιο της χώρας.

Γιατί η κοινωνική συνοχή συνιστά τόσο το κρίσιμο προαπαιτούμενο, όσο και το πιο σοβαρό αποτέλεσμα μιας βιώσιμης και πραγματικής οικονομικής ανάπτυξης.

Η δύσκολη αλλά αναγκαία για τη σωτηρία της χώρας, δημοσιονομική προσαρμογή που ολοκληρώθηκε με τον πλέον επιτυχημένο τρόπο και την επίτευξη πρωτογενούς πλεονάσματος, δεν ήταν μια εύκολη και ανώδυνη διαδικασία. Άφησε τα αποτυπώματά της στον κόσμο της εργασίας, στους εργαζόμενους που έχασαν τη θέση δουλειάς τους, στους νέους που απογοητεύονται στο ξεκίνημα της επαγγελματικής τους διαδρομής. Η ανεργία, η σκληρότερη έκφραση της κρίσης, συνιστά τη μεγαλύτερη απειλή για την ελληνική κοινωνία. Η αντιμετώπιση της ανεργίας και η στήριξη της απασχόλησης αποτελούν σήμερα την κορυφαία προτεραιότητα για την κυβέρνηση και τη χώρα.

Για αυτό το λόγο και για τον καλύτερο συντονισμό των συναρμόδιων φορέων συνεστήθη με την 13/14.4.2014 Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου (ΦΕΚ 99/16.4.2014) το Κυβερνητικό Συμβούλιο Απασχόλησης (ΚΣΑ).

Το Κυβερνητικό Συμβούλιο Απασχόλησης αποτελείται από:

· τον Πρωθυπουργό

· τον Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης

· τον Υπουργό Οικονομικών

· τον Υπουργό Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας

· τον Υπουργό Παιδείας και Θρησκευμάτων

· τον Υπουργό Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας

· τον Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων

· τον Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων

· τον Υπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής

· τον Υπουργό Τουρισμού

· τον Υπουργό Ναυτιλίας και Αιγαίου

· τον Υφυπουργό Εργασίας, Κοινωνικής Ασφ

ΜΕΡΟΣ Α’:

Η ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ &

ΟΙ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ

Α.1. : Η ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΟ ΠΕΔΙΟ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ

Το κόστος της κρίσης και της βαθιάς ύφεσης σε όρους απασχόλησης ήταν τεράστιο. Από το Α’ τρίμηνο του 2009 μέχρι το α’ τρίμηνο του 2014 χάθηκαν 1.061.900 θέσεις εργασίας, ενώ το ίδιο διάστημα οι άνεργοι αυξήθηκαν κατά 865,6 χιλ. φτάνοντας τα 1.342.300 άτομα.

Η κρίση έπληξε όλες ανεξαιρέτως τις ομάδες εργαζομένων, ακόμη και τους άνδρες εργαζομένους επικεφαλής νοικοκυριών, αλλά με ιδιαίτερη σφοδρότητα τους νέους, τις γυναίκες και τους εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας. Ειδικότερα το ποσοστό ανεργίας των νέων 15 – 24 ετών ανήλθε μεσοσταθμικά το 2013 στο 58,3%, αν και πρέπει να σημειωθεί ότι η ανεργία των νέων ήταν στην Ελλάδα πάντοτε συστηματικά υψηλότερη του ενήλικου πληθυσμού, υποδηλώνοντας βαθύτερα διαρθρωτικά προβλήματα που προϋπήρχαν της κρίσης.

Ωστόσο, ήδη από τα μέσα του 2013 η κατάσταση στην αγορά εργασίας έχει σταθεροποιηθεί. Η ανοδική ορμή του ποσοστού ανεργίας ανακόπηκε (διάγραμμα 1), παρότι παραμένει σε πολύ υψηλά επίπεδα σε σχέση με τους κοινοτικούς μέσους όρους (διάγραμμα 1). Παράλληλα, ο μηνιαίος ρυθμός μεταβολής του αριθμού των ανέργων πέρασε σε αρνητικά επίπεδα (δηλ. μείωση ανέργων) στις αρχές του 2014 (διάγραμμα 2).

Διάγραμμα 1: Εξέλιξη ποσοστού ανεργίας (%), Ελλάδα, Ε.Ε.-27 & Ευρωζώνη, 2008 – 2014 (α’ τρίμηνο)

Πηγή: Eurostat

Διάγραμμα 2: Μηνιαίος ρυθμός μεταβολής ανέργων (ετήσια βάση, % μεταβολή)

Απο την άλλη, τα στοιχεία του πληροφοριακού συστήματος «ΕΡΓΑΝΗ» που αποτυπώνει τις ροές και το ισοζύγιο (προσλήψεις μείον απολύσεις) στον ιδιωτικό μισθωτό τομέα της οικονομίας, υποδηλώνουν τη σημαντική ενίσχυση της μισθωτής απασχόλησης. Πράγματι, το ισοζύγιο προσλήψεων – απολύσεων το επτάμηνο Ιανουάριος – Ιούλιος 2014 ήταν θετικό κατά 189.572 θέσεις μισθωτής εργασίας. Πρόκειται για επίδοση σαφώς μεγαλύτερη από αυτή του αντίστοιχου χρονικού διαστήματος πέρυσι (91.611 θέσεις εργασίας) και, σημαντικότερο, την υψηλότερη επίδοση αντίστοιχου επταμήνου από το 2001 μέχρι σήμερα (διάγραμμα 3).

Διάγραμμα 3: Ισοζύγιο μισθωτής απασχόλησης (Ιανουάριος – Ιούλιος)

Πηγή: Πληροφοριακό σύστημα «Εργάνη»

Εξίσου ενθαρρυντικά είναι και τα στοιχεία που αφορούν στον αριθμό των ανέργων στα μητρώα του ΟΑΕΔ, καθώς οι εγγεγραμμένοι άνεργοι τον Ιούνιο του 2014 μειώθηκαν κατά 5.7% σε σχέση με τον αντίστοιχο μήνα πέρυσι (πίνακας 1).

Πίνακας 1: Αριθμός εγγεγραμμένων ανέργων στον ΟΑΕΔ, Ιούνιος 2013-2014
	Ιούνιος 2013	Ιούνιος 2014	Διαφορά
Αναζητούντες Εργασία	868.557	820.156	- 5,6%
Μη αναζητούντες εργασία	154.693	143.336	- 7,3%
Σύνολο εγγεγραμμένων ανέργων	1.023.250	964.492	- 5,7%

Οι προβλέψεις σχεδόν όλων των επίσημων οργανισμών και ερευνητικών ισνστιτούτων συγκλίνουν ότι εντός του 2014 θα αρχίσει η αποκλιμάκωση της ανεργίας, ενώ με βάση τις προβλέψεις του Μεσοπρόθεσμου Προγράμματος Δημοσιονομικής Προσαρμογής 2015-2018, το ποσοστό ανεργίας θα μειωθεί το 2018 στο 15,9% σε εθνικολογιστική βάση (διάγραμμα 4)

Διάγραμμα 4: Εξέλιξη ποσοστού ανεργίας 2008-2018

Συνεπώς, η ανεργία παραμένει μεν ακόμη σε πολύ υψηλά επίπεδα, αλλά η τάση έχει πλέον αντιστραφεί και το κλίμα στην αγορά εργασίας αλλάζει. Πρόκειται για μια εξέλιξη που δεν ήρθε τυχαία, καθώς οι οργανωμένες προσπάθειες τόσο του υπουργείου Εργασίας όσο και, γενικότερα, της κυβερνητικής πολιτικής για τη στήριξη και ανακούφιση των ανέργων και την ανάκαμψη της οικονομίας με στοχευμένες διαρθρωτικές παρεμβάσεις, ανέκοψαν την ανοδική εξέλιξη της ανεργίας και «γύρισαν» το δείκτη ανεργίας προς τα κάτω.

Σε ό.τι αφορά στους μισθούς, η ποσοστιαία κατανομή των εργαζομένων σε σχέση με το εύρος των αποδοχών τους σε μηνιαία βάση απεικονίζεται στο διάγραμμα 5.

Διάγραμμα 5: Ποσοστιαία κατανομή των εργαζομένων σε σχέση με το εύρος των μηνιαίων αποδοχών τους

Τέλος, από τα στοιχεία που αντλήθηκαν από το πληροφοριακό σύστημα «ΕΡΓΑΝΗ», στο πλαίσιο της ετήσιας κατάθεσης των καταστάσεων προσωπικού του συνόλου των επιχειρήσεων που απασχολούν εργαζόμενους με σχέση εξαρτημένης εργασίας ιδιωτικού δικαίου, προκύπτει ότι για το διάστημα από 15 Σεπτεμβρίου 2013 έως 15 Νοεμβρίου 2013, υπέβαλαν ηλεκτρονικά ετήσιο πίνακα προσωπικού 241.523 επιχειρήσεις από όλη τη χώρα.

Οι επιχειρήσεις που απασχολούν εργαζόμενους με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, ανέρχονται σε 196.695 (πίνακας 2, διάγραμμα 6), ενώ με τα παραρτήματά τους, σε διαφορετικές περιοχές από την έδρα τους, ανέρχονται σε 230.858.

Ο πίνακας 2 δείχνει την κατάταξη των επιχειρήσεων με βάση τον αριθμό εργαζομένων που απασχολούν ενώ το διάγραμμα 6 απεικονίζει την ποσοστιαία κατανομή των επιχειρήσεων με βάση τον αριθμό των εργαζομένων.

Πίνακας 2: Αριθμός επιχειρήσεων κατά τάξεις μεγέθους (με βάση τον αριθμό εργαζομένων που απασχολούν)

ΕΥΡΟΣ Αριθμός εργαζομένων	ΑΡΙΘΜΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ	ΠΟΣΟΣΤΟ %
1-10	177.447	90,210
11-50	16.329	8,300
51-250	2.449	1,250
251-500	271	0,140
501-1.000	118	0,060
1.001-1.500	41	0,020
1.501-2.000	12	0,006
2.001-2.500	7	0,003
2.501-3.000	5	0,002
3.001-4.000	3	0,001
≥4.001	13	0,007
ΣΥΝΟΛΟ	196.695	100

Διάγραμμα 6: Ποσοστιαία κατανομή επιχειρήσεων με βάση τον αριθμό εργαζομένων

Ο πίνακας 3, τέλος, δείχνει τον αριθμό επιχειρήσεων ιδιωτικού και δημόσιου τομέα που απασχολούν εργαζόμενους με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου.

Πίνακας 3: Αριθμός επιχειρήσεων ιδιωτικού και δημοσίου τομέα που απασχολούν εργαζόμενους με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου

ΙΔΙΩΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ	ΔΗΜΟΣΙΟΣ ΤΟΜΕΑΣ	ΕΥΡΥΤΕΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΟΣ ΤΟΜΕΑΣ	Ν.Π.Δ.Δ.	Ν.Π.Ι.Δ.	ΟΤΑ	ΣΥΝΟΛΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
194.201	232	627	502	945	188	196.695

Πηγή: ΠΣ ΕΡΓΑΝΗ – Ειδικό Τεύχος

Α.2. : ΟΙ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ

Η μεγάλη πρόκληση από εδώ και στο εξής είναι η ταχύτητα της μείωσης του ποσοστού ανεργίας. Η δομική αποκλιμάκωση της ανεργίας και η παγίωση ενός υψηλού ρυθμού δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας, ώστε ο νέος αναπτυξιακός κύκλος της ελληνικής οικονομίας να μην έχει τα χαρακτηριστικά μιας άνευρης και άνεργης μεγέθυνσης (jobless growth) αλλά να συνοδεύεται απο ένα δυνατό και μετρήσιμο κοινωνικό μέρισμα απασχόλησης.

Στό πλαίσιο αυτής της κρίσιμης στοχοθεσίας, οι αποφασιστικοί παράγοντες εντοπίζονται σε δύο επίπεδα: Αφενός στη συνεπή εφαρμογή του νέου Αναπτυξιακού Σχεδίου της χώρας, στην επίτευξη υψηλών ρυθμών οικονομικής ανάπτυξης και σε ένα νέο ανταγωνιστικό δυναμισμό της οικονομίας που θα βασίζεται στην υγιή και εξωστρεφή επιχειρηματικότητα, την παραγωγικότητα και τις επενδύσεις. Ώστε το ξαναζωντάνεμα της οικονομίας να έχει αντίκρυσμα στην καθημερινότητα των πολιτών, να δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας και ευκαιρίες δουλειάς για όλους, να ορθοποδήσουν ξανά οι μικρές και μεγάλες επιχειρήσεις, να ανασάνουν τα νοικοκυριά. Με δυό λόγια, αυτό που χρειάζεται είναι να συνεχίσουμε να υλοποιούμε - με συνέπεια και αποφασιστικότητα και με την ίδια ένταση –τον «οδικό χάρτη» των μεγάλων αλλαγών και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που έχει ανάγκη ο τόπος. Και οι οποίες αν είχαν πραγματοποιηθεί εγκαίρως και σχεδιασμένα στο παρελθόν, οι επιπτώσεις της κρίσης στην απασχόληση και την αγορά εργασίας δεν θα ήταν εν τέλει τόσο σφοδρές.

Απο την άλλη πλευρά, πρέπει σήμερα να στηρίξουμε τους ανέργους (και ιδιαίτερα τους μακροχρόνια) με στοχευμένες δράσεις απασχόλησης και ενίσχυσης προσόντων, προκειμένου να αποφύγουμε την απαξίωση των δεξιοτήτων τους και να επιτύχουμε την ταχύτερη δυνατή επανένταξή τους στην αγορά εργασίας. Έχοντας εξαντλήσει το σύνολο των διαθέσιμων πόρων του παλαιού ΕΣΠΑ για δράσεις απασχόλησης και κατάρτισης, σχεδιάσαμε και υλοποιούμε με εμπροσθοβαρή τρόπο (εντός του 2014) άμεσες στοχευμένες παρεμβάσεις για την υποστήριξη των ανέργων και την ένταξη/επανένταξή τους στην αγορά εργασίας.

Παρακάτω αναλύονται οι ήδη υλοποιηθείσες δράσεις μας, καθώς και ο άμεσος προγραμματισμός νέων παρεμβάσεων σε αυτά τα δύο επίπεδα: το θεσμικό (μεταρρυθμίσεις) και το επιχειρησιακό (δράσεις/προγράμματα).

ΜΕΡΟΣ Β’:

ΘΕΣΜΙΚΕΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ

Β.1.: ΘΕΣΜΙΚΕΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΗΔΗ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΕΙ

Σχεδιάσαμε και υλοποιήσαμε μεταρρυθμίσεις που δημιούργησαν ένα απλό, λειτουργικό και ευέλικτο πλαίσιο ανάπτυξης της αγοράς εργασίας, της υγιούς επιχειρηματικότητας και της απασχόλησης, καθιερώνοντας θεσμούς, κανόνες και διαδικασίες σύμφωνα με τα καλύτερα ευρωπαϊκά πρότυπα. Οι σημαντικότερες απο αυτές τις αλλαγές και μεταρρυθμίσεις είναι οι εξής:

1. Δραστικός περιορισμός του μη μισθολογικού κόστους εργασίας. Μείωση ασφαλιστικών εισφορών κατά πέντε (5) ποσοστιαίες μονάδες.

Είναι γνωστό ότι το μέγεθος της «φορολογικής σφήνας» (tax wedge), δηλαδή η διαφορά μεταξύ του ποσού που πληρώνει ο εργοδότης και αυτού που τελικά λαμβάνει ο εργαζόμενος, αποτελεί ένα ισχυρό αντικίνητρο για προσλήψεις στην επίσημη οικονομία. Για την ενθάρρυνση, λοιπόν, των προσλήψεων και την τόνωση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, προχωρήσαμε σε μια συνολική μείωση των ασφαλιστικών εισφορών κατά πέντε (5) ποσοστιαίες μονάδες.

2. Σημαντική μείωση των γραφειοκρατικών επιβαρύνσεων των επιχειρήσεων

Οι αναγγελίες πρόσληψης και κάθε μεταβολή προσωπικού δηλώνονται πλέον ψηφιακά, μέσω του καινοτόμου πληροφοριακού συστήματος «Εργάνη», με ένα τεκμαρτό όφελος για τις επιχειρήσεις πάνω από 60 εκ ευρώ σε κερδισμένες ανθρωποώρες.

Καταργήσαμε πολλές άλλες διοικητικές επιβαρύνσεις των επιχειρήσεων (π.χ. θεωρήσεις βιβλίων δρομολογίων για φορτηγά, θεωρήσεις ημερήσιων δελτίων απασχολουμένων σε οικοδομικά έργα, κ.λ.π.) με σημαντικότερη την κατάργηση μετά από 20 χρόνια του «πορτοκαλί βιβλίου», ενός απαρχαιωμένου θεσμού που αποτέλεσε για χρόνια πηγή δικαστικών προστριβών επιχειρήσεων και ελεγκτών του ΙΚΑ.

3. Απλοποίηση - Κωδικοποίηση Εργατικής Νομοθεσίας

Έχοντας υπόψη ότι οι απλοί και καθαροί κανόνες ελαχιστοποιούν το κόστος συμμόρφωσης για μικρές και μεγάλες επιχειρήσεις, ενώ εμπεδώνουν κλίμα εμπιστοσύνης στην οικονομία και την αγορά εργασίας, προχωρούμε σε δραστική απλοποίηση και κωδικοποίηση της εργατικής νομοθεσίας, με κατάργηση των περιττών διοικητικών βαρών. Έχει ήδη υλοποιηθεί η προμελέτη και έχει γίνει η προκήρυξη του έργου που αναμένεται να ολοκληρωθεί εντός του 2015.

4. Μείωση κόστους αποζημίωσης απόλυσης

Διευρύναμε τη δυνατότητα των επιχειρήσεων να αυξομειώνουν το προσωπικό τους με ευκολία, προσαρμόζοντας το κόστος αποζημίωσης απόλυσης στα μέσα κοινοτικά επίπεδα, ενώ προστατεύσαμε τους παλαιότερους εργαζόμενους, κατοχυρώνοντας τα κεκτημένα δικαιώματα αποζημίωσης.

5. Νέο πλαίσιο για τις ομαδικές απολύσεις

Καθιερώσαμε, σε συμφωνία με το σύνολο των κοινωνικών εταίρων, μια νέα λειτουργική διαδικασία ομαδικών απολύσεων, ενισχύοντας το ρόλο του Ανωτάτου Συμβουλίου Εργασίας (ΑΣΕ) το οποίο με σειρά κριτηρίων και στοιχείων τεκμηρίωσης εξετάζει πλέον τα πραγματικά περιστατικά κάθε αιτήματος αναδιοργάνωσης.

Ουσιαστικά, θωρακίζεται η αγορά εργασίας με καθαρούς κανόνες που εξασφαλίζουν τόσο την άσκηση της υγιούς επιχειρηματικότητας, όσο, κυρίως, την προστασία των εργαζομένων. Σώζονται θέσεις εργασίας που μπορούν να σωθούν και γίνονται πλέον βιώσιμες πολλές επιχειρήσεις που έχουν πληγεί από την κρίση.

6. Προώθηση της ευέλικτης οργάνωσης του χρόνου εργασίας

Προωθήσαμε την πιο αποτελεσματική οργάνωση του χρόνου εργασίας, με παράλληλο σεβασμό στο 40ωρο την εβδομάδα. Τα καταστήματα μπορούν πλέον να καθορίζουν την κατανομή του εβδομαδιαίου χρόνου εργασίας σε 5μερη ή 6μερη βάση, ύστερα από συλλογικές διαπραγματεύσεις, όπως όλες οι άλλες επιχειρήσεις.

Παρείχαμε τη δυνατότητα στις εποχιακού χαρακτήρα επιχειρήσεις να χορηγούν την ετήσια κανονική άδεια του προσωπικού τους οποτεδήποτε μέσα στο έτος και όχι υποχρεωτικά στην περίοδο αιχμής της δραστηριότητάς τους. Με το νέο Βιβλίο υπερωριών και αλλαγής ωραρίου, το οποίο δεν χρειάζεται θεώρηση, οι αλλαγές στην κατανομή του χρόνου εργασίας πραγματοποιούνται χωρίς γραφειοκρατία.

7. Νέος μηχανισμός κατώτατου μισθού

Θεσμοθετήσαμε νέο μηχανισμό κατώτατου μισθού σε όλη την οικονομία - στο πρότυπο των πλέον προηγμένων ευρωπαϊκών χωρών – που βασίζεται στην κοινωνική διαβούλευση, αλλά και - για πρώτη φορά στην Ελλάδα – στα πραγματικά δεδομένα της οικονομίας.

Ο νέος μηχανισμός θα τεθεί σε εφαρμογή απο το 2017. Μέχρι το τέλος του 2016, ο κατώτατος μισθός παραμένει σταθερός όπως διαμορφώθηκε ήδη από τον Φεβρουάριο του 2012, δηλαδή στα 586,08 ευρώ για εργαζόμενους άνω των 25 ετών και στα 510,95 ευρώ για εργαζόμενους κάτω των 25 ετών.

Οι κοινωνικοί εταίροι στο πλαίσιο της συλλογικής αυτονομίας μπορούν να καθορίζουν ελεύθερα οποιοδήποτε ύψος αμοιβών πάνω από τον κατώτατο μισθό.

Πρέπει, πάντως, να σημειωθεί ότι σύμφωνα με τα πλέον πρόσφατα στοιχεία της Τραπέζης της Ελλάδος (Ενδιάμεση Έκθεση Νομισματικής Πολιτικής, 2014, σελ. 58), η σωρευτική μείωση του μοναδιαίου κόστους εργασίας την περίοδο 2012-2014 προβλέπεται να ανέλθει στο 21,1%, υπερκαλύπτοντας το βασικό στόχο του 2^ου Προγράμματος δημοσιονομικής Προσαρμογής για μείωση 15%.

8. Αναγνώριση του ΣΕΤΕ ως ισότιμου θεσμικού κοινωνικού εταίρου

Αναγνωρίζοντας το δυναμικό ρόλο που διαδραματίζει πλέον ο τουρισμός στην επανεκκίνηση της ελληνικής οικονομίας, αναγνωρίσαμε το Σύνδεσμο Ελληνικών Τουριστικών Επιχειρήσεων (ΣΕΤΕ) ως ισότιμο θεσμικό κοινωνικό εταίρο, διευρύνοντας παράλληλα την αντιπροσωπευτική βάση των συλλογικών διαπραγματεύσεων.

9. Πληροφοριακό Σύστημα «ΕΡΓΑΝΗ»

Το καινοτόμο πληροφοριακό σύστημα «Εργάνη» είναι το πρώτο από μια σειρά πληροφοριακών υποδομών, τα οποία ανέπτυξε αυτά τα δύο χρόνια το υπουργείο Εργασίας, κατά βάση με ίδιες δυνάμεις, για την οργανωτική αναβάθμιση της επιχειρησιακής και στρατηγικής του παρέμβασης.

Με το σύστημα «ΕΡΓΑΝΗ» καταγράφουμε τις ροές της μισθωτής απασχόλησης (προσλήψεις –απολύσεις) σε ζωντανό χρόνο και σε κάθε γωνιά της Ελλάδας. Εκτός από τη σημαντική γραφειοκρατική ελάφρυνση των επιχειρήσεων, τα οφέλη από την αξιοποίηση του συστήματος είναι τεράστια. Αποτελεί βασικό εργαλείο για το σχεδιασμό πολιτικών σε νέα στρατηγική βάση, καθώς και την αποτελεσματική εφαρμογή των παρεμβάσεων του υπουργείου Εργασίας για την ενίσχυση της απασχόλησης, αλλά και την καταπολέμηση της αδήλωτης και ανασφάλιστης εργασίας.

10. Επιχειρησιακό Σχέδιο «ΑΡΤΕΜΙΣ» για την αντιμετώπιση της αδήλωτης και ανασφάλιστης εργασίας

Καταπολεμούμε πλέον αποτελεσματικά τη μεγάλη «πληγή» της αδήλωτης και ανασφάλιστης εργασίας με δύο επάλληλους τρόπους: (α) μειώνοντας το κόστος συμμόρφωσης των επιχειρήσεων (απλοποίηση διαδικασιών, μείωση εισφορών), και (β) αυξάνοντας το κόστος παρανομίας (με οργανωμένους και εντατικούς ελέγχους και την επιβολή των υψηλότερων ιστορικά προστίμων, 10.550 ευρώ).

Ενεργοποιούμε και συντονίζουμε το σύνολο των ελεγκτικών μηχανισμών του υπουργείου Εργασίας (Σώμα Επιθεωρητών Εργασίας και Ειδική Υπηρεσία Ασφάλισης του ΙΚΑ) με εναία επιχειρησιακά εργαλεία και μεθόδους ελέγχου της αδήλωτης εργασίας, ενώ συνεργαζόμαστε πλέον και με την Οικονομική Αστυνομία για περιπτώσεις εκτεταμένης και συστηματικής παραβατικότητας.

Από την έναρξη εφαρμογής του Επιχειρησιακού Σχεδίου «ΑΡΤΕΜΙΣ» και της ισχύος των νέων, υψηλών πρστίμων (15 Σεπτεμβρίου 2013) έως και τις 31 Ιουλίου 2014 έχουν ελεγχθεί 20.179 επιχειρήσεις και σε σύνολο 119.122 εργαζομένων βρέθηκαν αδήλωτοι οι 3.254, ενώ τα πρόστιμα που επιβλήθηκαν ανέρχονται στα 33.613.725 ευρώ.

Ωστόσο, πρέπει να επισημανθεί ότι η οριστική εξάλειψη του φαινομένου της αδήλωτης και ανασφάλιστης εργασίας απαιτεί κάτι περισσότερο από ένα - έστω και επιτυχές - μίγμα κινήτρων και αντικινήτρων. Την εκρίζωση βαθιά ριζωμένων νοοτροπιών και στρεβλών επιχειρηματικών αντιλήψεων. Όπως έδειξαν και πρόσφατοι έλεγχοι κατά τη διάρκεια της τουριστική περιόδου ή συμμόρφωση των επιχειρήσεων ήταν συχνά αναγκαστική και προσχηματική (συντελούνταν δηλαδή μόνο την περίοδο των ελέγχων), υποδηλώνοντας την επιβίωση – ακόμη και σήμερα – ευκαιριακών επιχειρηματικών στρατηγικών που βασίζονται στην αντιπαραγωγική λογική του «εύκολου κέρδους» σε βάρος της εργασίας και των δικαιωμάτων των εργαζομένων.

11. Αναδιοργάνωση ΟΑΕΔ

Συνεχίζουμε το μεγάλο έργο της αναδιοργάνωσης του ΟΑΕΔ, σε συνεργασία με τις αντίστοιχες Δημόσιες Υπηρεσίες Απασχόλησης της Σουηδίας, του Ην. Βασίλείου και της Γερμανίας με έμφαση στην εξωστρέφεια και τη δημιουργία δικτύων συνεργασίας με την τοπική αυτοδιοίκηση, τους κοινωνικούς εταίρους, τα Πανεπιστήμια και άλλους φορείς που μπορούν να συμβάλλουν στην προώθηση της απασχόλησης.

12. Αναβάθμιση του θεσμού της Μαθητείας

Αναβαθμίζουμε το θεσμό της μαθητείας, στο πρότυπο του δυϊκού συστήματος (dual system) και των επιτυχημένων προτύπων μαθητείας που ακολουθούνται σε πολλές ευρωπαϊκές χώρες. Παρότι δράσεις μαθητείας παρέχονται με ιδιαίτερη επιτυχία από τις σχολές του ΟΑΕΔ εδώ και δεκαετίες, το νέο πλαίσιο θέτει σε εφαρμογή ένα ευρύτερο σχέδιο εκσυγχρονισμού της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης με σκοπό τη στενότερη διασύνδεσή της με την αγορά εργασίας και την οικονομία. Με τη στενή συνεργασία των υπουργείων Εργασίας και Παιδείας καθώς και του ΟΑΕΔ έχει σχεδιασθεί και ήδη υλοποιείται οδικός χάρτης (road map) για την ολοκλήρωση αυτής της σημαντικής μεταρρύθμισης.

Παράλληλα, ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στην πιλοτική λειτουργία δύο πρότυπων σχολών μαθητείας στον τομέα του τουρισμού (Αθήνα και Κρήτη) σε συνεργασία με το Ελληνογερμανικό Επιμελητήριο και το Γερμανικό Υπουργείο Παιδείας.

Β.2.: ΝΕΕΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ

1. ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΓΝΩΣΗΣ ΑΝΑΓΚΩΝ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ

Για πρώτη φορά στην Ελλάδα, δημιουργούμε εντός του 2014 μόνιμο μηχανισμό διάγνωσης αναγκών της αγοράς εργασίας - σε διασύνδεση με το πληροφοριακό σύστημα «Εργάνη» - καθώς η συσσωρευμένη μέχρι σήμερα εμπειρία υλοποίησης ενεργητικών προγραμμάτων απασχόλησης, επαγγελματικής κατάρτισης και μαθητείας, έχει δείξει ότι υπήρχε πρόβλημα στο στοχευμένο σχεδιασμό των δράσεων.

Ο νέος ολοκληρωμένος και μόνιμος «μηχανισμός διάγνωσης» θα αποτυπώνει τις πραγματικές ανάγκες των επιχειρήσεων σε ειδικότητες και δεξιότητες, ώστε ο σχεδιασμός των παρεμβάσεων να μη γίνεται γίνεται πλέον «στα τυφλά» όπως στο παρελθόν, αλλά να ανταποκρίνεται στις ανάγκες της πραγματικής οικονομίας, των αναπτυξιακών προτεραιοτήτων της χώρας και, πρωτίστως, των ίδιων των ανέργων. Έτσι, η αποτελεσματική σύζευξη της προσφοράς με τη ζήτηση εργασίας θα υποστηρίξει την αποτελεσματικότητα των δράσεων καταπολέμησης της διαρθρωτικής διάστασης της ανεργίας.

Για το σχεδιασμό και την εφαρμογή του ανωτέρω Συστήματος Διάγνωσης έχει καταρτισθεί ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (έχει ήδη αποσταλεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή για έγκριση χρηματοδότησης), στο οποίο μεταξύ άλλων προβλέπεται και η πιλοτική εφαρμογή σε δύο Περιφέρειες για τη συντονισμένη παροχή υπηρεσιών προς όφελος της βέλτιστης δυνατής μετάβασης νέων της περιοχής από το σχολείο στην εργασία.

2. ΕΠΙΠΛΕΟΝ ΜΕΙΩΣΗ ΤΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΕΙΣΦΟΡΩΝ

Μετά τη γενναία σωρευτική μείωση των ασφαλιστικών εισφορών κατά πέντε (5) ποσοστιαίες μονάδες τον Ιούλιο του 2014, σχεδιάζουμε την περαιτέρω μείωση των εργοδοτικών εισφορών – καταρχήν κατά μία (1) μονάδα μέχρι το τέλος του έτους - υπό την προύπόθεση ότι θα επιβεβαιωθεί η θετική δυναμική και η ταμειακή ισορροπία του μέτρου, δηλαδή η υπερκάλυψη της απώλειας πόρων για τα ταμεία, με έμμεση ενίσχυση των δημοσίων εσόδων λόγω προσλήψεων.

Με διαφορετικά λόγια, πρέπει να κινηθούμε σε μια λογική διαρκούς και αυτοτροφοδοτούμενου περιορισμού του μη μισθολογικού κόστους εργασίας (δηλ. μείωσης των εργοδοτικών εισφορών) εάν τηρούνται δύο προϋποθέσεις: η συνεχώς αυξανόμενη συμμόρφωση των επιχειρήσεων λόγω περιορισμού της αδήλωτης και ανασφάλιστης εργασίας και ο διακριτός μετασχηματισμός της ενισχυμένης αναταγωνιστικότητας σε νέες προσλήψεις, όπως όλα αυτά αντανακλώνται στο ρυθμό αύξησης των εσόδων των ασφαλιστικών ταμείων.

3. ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΑΝΑΝΕΩΣΗ ΤΗΣ ΚΑΡΤΑΣ ΑΝΕΡΓΙΑΣ ΤΟΥ Ο.Α.Ε.Δ.

Προωθούμε την ηλεκτρονική διακυβέρνηση σε όλο το φάσμα των υπηρεσιών που προσφέρει ο Οργανισμός προκειμένου οι δικαιούχοι του Οργανισμού να έχουν πλήρη και διαδραστική ψηφιακή πρόσβαση στις υπηρεσίες του, στο πρότυπο των πλέον προηγμένων ευρωπαϊκών δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Η ανανέωση της κάρτας ανεργίας θα γίνεται πλέον ηλεκτρονικά, χωρίς να χρειάζεται καμία επίσκεψη στις υπηρεσίες του Οργανισμού.

Μια πρώτη και άμεση θετική επίπτωση των νέων ηλεκτρονικών διαδικασιών στον ΟΑΕΔ θα είναι ο περιορισμός της γραφειοκρατίας, η οριστική κατάργηση των ουρών και της ταλαιπωρίας των πολιτών στις τοπικές υπηρεσίες του ΟΑΕΔ. Σημαντικότερο, ωστόσο, είναι το όφελος που θα προκύψει για τους ίδιους τους ανέργους και τις εργασιακές τους προοπτικές. Ως επακόλουθο της δραστικής μείωσης των επισκέψεων των συναλλασσομένων στις Υπηρεσίες του ΟΑΕΔ (μείωση μέχρι και 4.250.000 επισκέψεων κατ’ έτος), θα προκύψει η απελευθέρωση περίπου 800 εργασιακών συμβούλων και 1.200 διοικητικών υπαλλήλων από εργασίες ρουτίνας (επαναλαμβανόμενες και χωρίς προστιθέμενη αξία διαδικασίες), οι οποίοι στη συνέχεια θα απασχοληθούν σε παραγωγικότερες και αποτελεσματικότερες εργασίες, όπως η σύνταξη Ατομικού Σχεδίου Δράσης, μέσα από τη διαδικασία εξατομικευμένης προσέγγισης του ανέργου, η ποιοτική προσφορά συμβουλευτικών υπηρεσιών, η αποτελεσματικότερη σύζευξη προσφοράς/ζήτησης εργασίας και γενικότερα η καλύτερη και ταχύτερη εφαρμογή των ενεργητικών πολιτικών απασχόλησης, καθώς και η ουσιαστικότερη παρακολούθηση του ανέργου.

Η πλήρης και διαδραστική αξιοποίηση του διαδικτύου για τις υπηρεσίες του ΟΑΕΔ κατέστη τεχνικά εφικτή και λειτουργικά ασφαλής, καθώς η λειτουργία του πληροφοριακού συστήματος «Εργάνη» επιτρέπει την αξιόπιστη ηλεκτρονική καταγραφή των ροών της μισθωτής εργασίας και συνεπώς την άμεση ενημέρωση του ΟΑΕΔ για κάθε μεταβολή της εργασιακής κατάστασης των εγγεγραμμένων ανέργων του Οργανισμού. Παράλληλα, η διασταύρωση των στοιχείων των συναλλασσομένων, με τα πληροφοριακά συστήματα των συναρμοδίων φορέων (ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, ΕΡΓΑΝΗ, ΟΑΕΔ, ΓΓΠΣ, ΗΔΙΚΑ Α.Ε.), διασφαλίζει περαιτέρω το δημόσιο συμφέρον, καθώς θα εντοπίζονται άμεσα τυχόν περιπτώσεις καταχρηστικής λήψης επιδομάτων ανεργίας ή άλλες παραβατικές συμπεριφορές των συναλλασσομένων με τον ΟΑΕΔ.

4. «ΛΕΥΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ»

Η δημιουργία του «Λευκού Μητρώου Επιχειρήσεων» στοχεύει καταρχήν στον οργανωτικό εξορθολογισμό και την ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας των ελεγκτικών υπηρεσιών του υπουργείου Εργασίας. Συγκεκριμένα, καθώς το «Λευκό Μητρώο» θα περιλαμβάνει επιχειρήσεις οι οποίες μέχρι σήμερα έχουν αποδεδειγμένα και διαχρονικά επιδείξει υποδειγματική συμπεριφορά ως προς τις υποχρεώσεις τους προς τους εργαζόμενους και την πολιτεία και, συνεπώς, δεν θα υπόκεινται πλέον σε εντατικούς ελέγχους, ο προσανατολισμός των ελεγκτικών υπηρεσιών θα στραφεί σε πιο στοχευμένες περιπτώσεις υψηλής ή υποτροπιάζουσας παραβατικότητας.

Για την κατάταξη των επιχειρήσεων σε αυτό το Μητρώο θα αξιοποιηθούν αυστηρά κριτήρια, όπως ενδεικτικά η αποδεδειγμένη συμμόρφωσή τους στην εργατική και ασφαλιστική νομοθεσία, η διατήρηση ή/και αύξηση προσωπικού κατά τη διάρκεια της οικονομικής κρίσης, η έλλειψη καταγγελιών για παράβαση της εργατικής και ασφαλιστικής νομοθεσίας κ.λπ.

Κατ’ αυτό τον τρόπο θα μειωθεί το «νεκρό βάρος» (dead weight) των ελέγχων και θα αυξηθεί η «προστιθέμενη αξία» τους με την έννοια της συνολικής αύξησης της συμμόρφωσης των επιχειρήσεων. Παράλληλα, η κατάταξη των επιχειρήσεων σε ένα τέτοιο μητρώο θα μπορούσε να αποτελέσει πτυχή των επιχειρηματικών πολιτικών «Εταιρικής Κοινωνικής Ευθύνης».

5. «ΠΑΡΕΜΒΑΣΗ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΑ ‘ΧΡΥΣΑ ΜΥΑΛΑ’ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ»

Η διαρροή των καλύτερων μυαλών της Ελλάδας στο εξωτερικό (brain drain), φαινόμενο που εντάθηκε τα τελευταία χρόνια της κρίσης, συνιστά έναν πραγματικό κίνδυνο για το σήμερα και, κυρίως, το αύριο της χώρας. Τραυματίζει την κοινωνική συνοχή και υπονομεύει καίρια το μακροχρόνιο αναπτυξιακό δυναμισμό της χώρας μας.

Για αυτό το λόγο, το υπουργείο Εργασίας αποφάσισε το σχεδιασμό και την άμεση υλοποίηση μιας ειδικής παρέμβασης μεγάλης κλίμακας για την ανάσχεση αυτού του φαινομένου. Μια σύγχρονη δράση, με την οποία οι καλύτεροι νέοι επιστήμονες θα παραμείνουν στον τόπο μας, μπολιάζοντας με την ικανότητα και δημιουργικότητά τους το χτίσιμο της αυριανής παραγωγικής Ελλάδας.

Το Σχέδιο του υπουργείου Εργασίας περιλαμβάνει ένα μίγμα γενναίων θεσμικών κινήτρων και χρηματοδοτικών διευκολύνσεων – με πόρους, ιδίως, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου – τόσο προς επιχειρήσεις και φορείς όσο, κυρίως, προς τους ίδιους τους νέους, ώστε οι καλύτεροι και αριστεύσαντες απόφοιτοι των ελληνικών Πανεπιστημίων (από πτυχιακά και μεταπτυχιακά προγράμματα) να αξιοποιηθούν από την ελληνική αγορά εργασίας.

Έτσι, τα «χρυσά μυαλά» που θα βγαίνουν κάθε χρόνο από το ελληνικό εκπαιδευτικό σύστημα θα εισέρχονται με τις καλύτερες προϋποθέσεις στην παραγωγή και τη δημιουργία, ενδυναμώνοντας το νέο, εξωστρεφές και ανταγωνιστικό, αναπτυξιακό πρότυπο της οικονομίας. Η μεγάλη αυτή παρέμβαση θα πραγματοποιηθεί σε συνεργασία με το υπουργείο Παιδείας και ειδικότερα το Ίδρυμα Κρατικών Υποτροφιών, το οποίο με την πλούσια τεχνογνωσία του θα συμβάλλει καθοριστικά στον εντοπισμό και την ανάδειξη της σύγχρονης ελληνικής αριστείας.

6. ΣΥΣΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ & ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ

Για πρώτη φορά στην Ελλάδα, δημιουργούμε μόνιμο μηχανισμό διαβούλευσης, σχεδιασμού και αξιολόγησης των πολιτικών και των προγραμμάτων απασχόλησης, που θα πλαισιώνεται από τους αρμόδιους φορείς της κεντρικής κυβέρνησης και της τοπικής αυτοδιοίκησης, τους κοινωνικούς εταίρους αλλά και επιστημονικούς φορείς.

7. ΣΥΜΠΡΑΞΕΙΣ ΟΑΕΔ ΜΕ ΤΟΥΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΥΣ ΕΤΑΙΡΟΥΣ

Εφαρμογή της δέσμευσης που έχουν αναλάβει οι Κοινωνικοί Εταίροι στο προοίμιο της Εθνική Γενική Συλλογική Σύμβαση Εργασίας (ΕΓΣΣΕ) 2014 για πρόταση σύμπραξης με τον ΟΑΕΔ με στόχο τη συντονισμένη οργάνωση δράσεων σχετικά με την απασχόληση των νέων (π.χ. μαθητεία, πρακτική άσκηση, εγγύηση για τη νεολαία, νεανική επιχειρηματικότητα κλπ)

8. ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΙΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ

Προτείνουμε τη διαπραγμάτευση με τη νέα σύνθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θέματα των Κανονισμών που αφορούν:

(α) τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων, η οποία είναι εξαιρετικά περιοριστική λόγω αφενός των αυστηρών ορισμών των μέτρων που χαρακτηρίζονται ως κρατική ενίσχυση και αφετέρου λόγω των χαμηλών ορίων επιτρεπόμενης σώρευσης κρατικών ενισχύσεων που θέτει ο κανονισμός για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας (de minimis) και ως εκ τούτου αποκλείει πολλές επιχειρήσεις (ιδιαίτερα τις μεγάλες) από τη δυνατότητα συμμετοχής σε νέα προγράμματα.

(β) την κατανομή χρηματοδότησης στη νέα προγραμματική περίοδο 2014-2020, καθώς η υπάρχουσα κατανομή πόρων ανά κατηγορία Περιφέρειας (Περισσότερο ανεπτυγμένες, Περιφέρειες σε μετάβαση, λιγότερο ανεπτυγμένες) δεν ανταποκρίνεται στις πραγματικές αναπτυξιακές ανάγκες. Παράδειγμα, οι Περιφέρειες του Στόχου 2 – Σταδιακης Εισόδου (Αττική και Νότιο Αιγαίο) λαμβάνουν μειωμένη χρηματοδότηση για δράσεις απασχόλησης την περίοδο 2014-2020, καθώς το ΑΕΠ των περιοχών αυτών (όπως μετρήθηκε προ κρίσης) υπερβαίνει το όριο επιλεξιμότητας.

9. ΝΕΟ ΕΝΙΑΙΟ ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΑΚΤΙΚΗ ΑΣΚΗΣΗ

Δημιουργία ενός ολοκληρωμένου και σύγχρονου νομικού πλαισίου για την πρακτική άσκηση και τα ποιοτικά κριτήρια που πρέπει να διέπουν τις περιόδους πρακτικής άσκησης, με σκοπό την αντιμετώπιση του κατακερματισμένου νομικού πλαισίου, τον εκσυγχρονισμό του θεσμού και εν τέλει την αποτελεσματική σύνδεση της πρακτικής άσκησης με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας.

Η ενιαιοποίηση και ο εκσυγχρονισμός του θεσμικού πλαισίου για την πρακτική άσκηση είναι, εξάλλου, απαραίτητος για την απρόσκοπτη υλοποίηση της παρέμβασης «Εγγύηση για τη Νεολαία» (Youth Guarantee) μέσω της οποίας θα προσφέρεται σε κάθε νέο έως 25 ετών μια πρόταση καλής ποιότητας για απασχόληση, επαγγελματική κατάρτιση, μαθητεία ή πρακτική άσκηση μέσα σε χρονικό διάστημα τεσσάρων μηνών από τότε που θα αποχωρήσουν από την επίσημη εκπαίδευση ή από τότε που θα μείνουν χωρίς εργασία.

10. ΚΩΔΙΚΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΕΡΓΑΤΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ

Προχωρούμε στο μεγάλο έργο της κωδικοποίησης της εργατικής νομοθεσίας, έχοντας υπόψη ότι οι απλοί και καθαροί κανόνες ελαχιστοποιούν το κόστος συμμόρφωσης για μικρές και μεγάλες επιχειρήσεις, συνιστούν θετικό κίνητρο υλοποίησης επενδυτικών σχεδίων, τονώνουν εν γένει την επιχειρηματικότητα και, κυρίως, εμπεδώνουν κλί

ΜΕΡΟΣ Γ’:

ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΠΡΟΓ

Γ.1.: ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ & ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΣΠΑ 2007-2013

Το Υπουργείο Εργασίας Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, κατά την προγραμματική περίοδο 2007 – 2013 αξιοποίησε και συνεχίζει να αξιοποιεί στο μέγιστο τους πόρους του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ), μέσα από την υλοποίηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού». Σε συνεργασία με τις Ειδικές Υπηρεσίες και τον ΟΑΕΔ και με στόχο την αντιμετώπιση της αλματώδους αύξησης της ανεργίας, την προσαρμογή του ανθρώπινου δυναμικού στα νέα δεδομένα και στην παροχή ευκαιριών σε ειδικές ομάδες του πληθυσμού που πλήττονται από την υπο-απασχόληση ή και την μακροχρόνια ανεργία, εξαντλήσαμε το σύνολο των διαθέσιμων πόρων και προχωρήσαμε στην υλοποίηση ενός πακέτου δράσεων και προγραμμάτων στήριξης της απασχόλησης συνολικού προϋπολογισμού 3.169.892.300 € από το οποίο ωφελήθηκαν περισσότερα από 790.000 άτομα.

Η δέσμη αυτή πολιτικών βασίστηκε στην υλοποίηση ενός Εθνικού Σχεδίου για την Ανάπτυξη του Ανθρώπινου Δυναμικού της χώρας, του οποίου οι βασικοί πυλώνες ήταν:

Α. Η ενίσχυση της απασχόλησης

Β. Η Προκατάρτιση – Επαγγελματική Κατάρτιση Ανέργων

Γ. Η Προσαρμοστικότητα επιχειρήσεων – κατάρτιση εργαζομένων

Δ. Η Κοινωνική Ένταξη και Προστασία

Για τον πυλώνα της ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ, διατέθηκαν 1.469.723.150€ και επωφελήθηκαν 232.649 άνεργοι. Στο πλαίσιο του πυλώνα υλοποιήθηκαν ή συνεχίζουν να υλοποιούνται τα κάτωθι προγράμματα:

· Τοπικά Προγράμματα Στήριξης της Απασχόλησης (ΤΟΠΣΑ), συνολικού προϋπολογισμού 87.000.000 € και αφορά 30.000 ωφελούμενους. Αντικείμενο της δράσης υπήρξε η δημιουργία θέσεων απασχόλησης για ανέργους, με την κινητοποίηση και ενεργοποίηση των τοπικών φορέων του Δημοσίου και Ιδιωτικού τομέα Υλοποίηση μέσω Αναπτυξιακών Συμπράξεων.

· Υποστήριξη των επιχειρήσεων για την απασχόληση προσωπικού υψηλής επιστημονικής κατάρτισης, συνολικού προϋπολογισμού 11.200.000 € και αφορά 270 ωφελούμενους. Αντικείμενο της δράσης είναι η πρόληψη της ανεργίας των ερευνητών, μέσω της απόκτησης επαγγελματικής εμπειρίας σε επιχειρήσεις

· Ειδικό διετές πρόγραμμα ενίσχυσης εργοδοτών για την πρόσληψη ανέργων με επιχορήγηση των συνολικών ασφαλιστικών εισφορών, συνολικού προϋπολογισμού 170.000.000 € και αφορά 25.000 ωφελούμενους.

· Πρόγραμμα επιχορήγησης για την απόκτηση εργασιακής εμπειρίας, σε ιδιωτικές με επιδότηση των ασφαλιστικών εισφορών, συνολικού προϋπολογισμού 27.000.000 € και αφορά 5.000 ωφελούμενους 16-24 ετών.

· Πρόγραμμα επιχορήγησης επιχειρήσεων για την πρόσληψη ανέργων πτυχιούχων ανώτατων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων πανεπιστημιακού και τεχνολογικού τομέα, έως 35 ετών, συνολικού προϋπολογισμού 108.000.000 € και αφορά 7.200 ωφελούμενους.

· Προώθηση καινοτομικής επιχειρηματικότητας νέων και συμβουλευτική καθοδήγηση επιχειρηματιών συνολικού προϋπολογισμού 24.000.000 € και αφορά 2.000 ωφελούμενους.

· Πρόγραμμα επιχορήγησης επιχειρήσεων για την πρόσληψη 10.000 ανέργων, ηλικίας 30 – 66 ετών συνολικού προϋπολογισμού 54.000.000 € και αφορά 10.000 ωφελούμενους.

· Πρόγραμμα επιχορήγησης επιχειρήσεων για την πρόσληψη ανέργων νέων που είχαν ενταχθεί σε πρόγραμμα «Επιταγή εισόδου στην αγορά εργασίας για ανέργους νέους έως 29 ετών» ή «Επιταγή Εισόδου στην αγορά εργασίας για ανέργους νέους ηλικίας έως 29 ετών στον κλάδο του τουρισμού συνολικού προϋπολογισμού 10.200.000 € και αφορά 4.000 ωφελούμενους.

· Επιταγή Εισόδου στην Αγορά Εργασίας για άνεργους νέους έως 29 ετών συνολικού προϋπολογισμού 130.000.000 € και αφορά 35.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορά σπονδυλωτή πορεία εισόδου στην αγορά εργασίας και περιλαμβάνει θεωρητική κατάρτιση (80 ωρών) σε οριζόντιες και εξειδικευμένες δεξιότητες και πρακτική άσκηση σε επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα της οικονομίας (διάρκειας 500 ωρών). Παράλληλα παρείχε τη δυνατότητα επιχορήγησης της επιχείρησης, όταν μετατρέψει την πρακτική άσκηση σε σύμβαση εργασίας

· Επιταγή Εισόδου στην Αγορά Εργασίας για άνεργους νέους έως 29 ετών (Τομέας Ναυτιλίας) συνολικού προϋπολογισμού 6.423.150 € και αφορά 1.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορά σπονδυλωτή πορεία εισόδου στην αγορά εργασίας στον τομέα της ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ και περιλαμβάνει θεωρητική κατάρτιση (80 ωρών) σε οριζόντιες και εξειδικευμένες δεξιότητες και πρακτική άσκηση σε επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα της οικονομίας (διάρκειας 500 ωρών).

· Επιταγή Εισόδου στην Αγορά Εργασίας για άνεργους νέους έως 29 ετών. (Τομέας Τουρισμού) συνολικού προϋπολογισμού 39.000.000 € και αφορά 10.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορά σπονδυλωτή πορεία εισόδου στην αγορά εργασίας στον τομέα του ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ και περιλαμβάνει θεωρητική κατάρτιση (80 ωρών) σε οριζόντιες και εξειδικευμένες δεξιότητες και πρακτική άσκηση σε επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα της οικονομίας (διάρκειας 500 ωρών).

· Προγράμματα κοινωφελούς εργασίας στον τομέα του πολιτισμού για νέους συνολικού προϋπολογισμού 10.000.000 € και αφορά 1.579 ωφελούμενους.

· Πρόγραμμα Κοινωφελούς Εργασίας (ΟΑΕΔ) συνολικού προϋπολογισμού 35.000.000 € και αφορά 10.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορούσε τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο, σε έργα κοινωφελούς χαρακτήρα και προέβλεπε θέσεις 5μηνης διάρκειας σε ΟΤΑ.

· Επιχειρηματικότητα στην Ύπαιθρο, συνολικού προϋπολογισμού 15.000.000 € και αφορά 3.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορά την προώθηση στην απασχόληση στον αγροδιατροφικό τομέα και υποστήριξη για ανάληψη επιχειρηματικής δραστηριότητας στον πρωτογενή τομέα. Η δράση απευθύνεται σε ανέργους έως 35 ετών.

· ΝΘΕ ΕΠΙΤΑΓΗ ΕΙΣΟΔΟΥ -ΤΟΠΣΑ – ΤΟΠΕΚΟ – ΣΕΤΕ, συνολικού προϋπολογισμού 20.000.000 € και αφορά 10.000 ωφελούμενους. Αφορά προκήρυξη προγράμματος επιδότησης ασφαλιστικών εισφορών για 10.000 ωφελούμενους των ΤΟΠΣΑ και ΤΟΠΕΚΟ και 3.000 Επιταγής εισόδου.

· Πρόγραμμα Κοινωφελούς Εργασίας (α’ κύκλος) συνολικού προϋπολογισμού 183.000.000 € και αφορά 49.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορούσε δημιουργία θέσεων απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο, σε έργα κοινωφελούς χαρακτήρα και θέσεις 5μηνης διάρκειας. Η υλοποίηση της δράσης έγινε με τη σύμπραξη ΜΚΟ και ΟΤΑ.

· Επιχορήγηση επιχειρήσεων για την πρόσληψη ανέργων συνολικού προϋπολογισμού 32.900.000 € και αφορά 3.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορούσε την επιχορήγηση ιδιωτικών επιχειρήσεων για την απασχόληση ανέργων, ηλικίας 31 έως 44 ετών, σε νέες θέσεις εργασίας.

· Επιχορήγηση Νέων Ελεύθερων Επαγγελματιών, συνολικού προϋπολογισμού 42.500.000 € και αφορά 1.900 ωφελούμενους. Η δράση αφορούσε την προώθηση ανέργων στην απασχόληση ηλικίας 33-64 ετών, μέσω της οικονομικής ενίσχυσης επιχειρηματικών πρωτοβουλιών.

· Πρόγραμμα Νέων Ελεύθερων Επαγγελματιών (νεανική επιχειρηματικότητα) α' & β’ κύκλος, συνολικού προϋπολογισμού 115.500.000 € και αφορά 6.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορούσε την προώθηση στην απασχόληση ανέργων νέων (22 – 32 ετών), μέσω της οικονομικής ενίσχυσης επιχειρηματικών πρωτοβουλιών.

· Επιχορήγηση Νέων Ελεύθερων Επαγγελματιών (α' & β' κύκλος), συνολικού προϋπολογισμού 140.000.000 € και αφορά 6.700 ωφελούμενους. Η δράση αφορούσε την προώθηση στην απασχόληση ανέργων ηλικίας 22−64 ετών, μέσω της οικονομικής ενίσχυσης επιχειρηματικών πρωτοβουλιών

· Επιχορήγηση Νέων Επιστημόνων (γιατροί, δικηγόροι, μηχανικοί κλπ), συνολικού προϋπολογισμού 126.000.000 € και αφορά 6.000 ωφελούμενους

· Πρόγραμμα Επιχορήγησης επιχειρήσεων της τοπικής αυτοδιοίκησης για την απασχόληση ανέργων ηλικίας 55-64 ετών, συνολικού προϋπολογισμού 75.000.000 € και αφορά 5.000 ωφελούμενους.

· Πρόγραμμα επιχορήγησης επιχειρήσεων για την πρόσληψη ατόμων σε μειονεκτική και πολύ μειονεκτική θέση, συνολικού προϋπολογισμού 8.000.000 € και αφορά 1.000 ωφελούμενους.

Για τον πυλώνα της ΠΡΟΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ – ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΑΝΕΡΓΩΝ, διατέθηκαν 400.000.000 € και επωφελήθηκαν 142.600 άνεργοι. Στο πλαίσιο του πυλώνα υλοποιήθηκαν ή συνεχίζουν να υλοποιούνται τα κάτωθι προγράμματα:

· Προγράμματα συνεχιζόμενης επαγγελματικής κατάρτισης, συνολικού προϋπολογισμού 275.000.000 € και αφορά 58.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορά κατάρτιση σε τομείς όπως: «τεχνικά» επαγγέλματα, «πράσινα» και «τουριστικά» επαγγέλματα, χρήση βασικών δεξιοτήτων ΤΠΕ, ηλεκτρονική μάθηση ΤΠΕ

· Προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης ανέργων με χρήση του νέου συστήματος των επιταγών κατάρτισης (voucher), συνολικού προϋπολογισμού 81.000.000 € και αφορά 43.000 ωφελούμενους. Η δράση αφορούσε:

o Επαγγελματική κατάρτιση 1.500 άνεργων δημοσιογράφων - Προϋπολογισμός: 5.100.000 € - Φορέας υλοποίησης: ΕΣΗΕΑ.

o Επαγγελματική κατάρτιση 4.900 ανέργων στα ορυχεία – λατομεία - Προϋπολογισμός: 32.000.000 € - Φορέας υλοποίησης: Τ.Ε.Ε.

o Επαγγελματική κατάρτιση 36.000 ανέργων σε χρήση βασικών δεξιοτήτων ΤΠΕ - Προϋπολογισμός: 43.996.800. € - Φορέας υλοποίησης: ΟΑΕΔ

· Προγράμματα για την κατάρτιση άνεργων Ναυτικών την περίοδο 2008-2012, συνολικού προϋπολογισμού 12.000.000 € και αφορά 33.100 ωφελούμενους. Η δράση αφορούσε κατάρτιση Άνεργων Ναυτικών και Παροχή Επαγγελματικής Πιστοποίησης.

Για τον πυλώνα της ΠΡΟΣΑΡΜΟΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ – ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ, διατέθηκαν 243.000.000 € και επωφελήθηκαν 72.000 εργαζόμενοι. Στο πλαίσιο του πυλώνα υλοποιήθηκε δράση με τίτλο «Προγράμματα διαρθρωτικής προσαρμογής επιχειρήσεων» και η οποία αφορούσε κατάρτιση εργαζομένων σε επιχειρήσεις και το πρόγραμμα υλοποιήθηκε από ΟΑΕΔ και ΕΙΕΑΔ.

Για τον πυλώνα της ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ, έχουν διατεθεί 250.960.000 € και επωφελήθηκαν ή επωφελούνται 85.100. Στο πλαίσιο του πυλώνα υλοποιήθηκαν ή συνεχίζουν να υλοποιούνται τα κάτωθι προγράμματα:

· Τοπικές δράσεις κοινωνικής ένταξης για ευάλωτες ομάδες (ΤΟΠ/ΕΚΟ), συνολικού προϋπολογισμού 60.000.000 € και αφορά 12.000 ανέργους ευπαθών κοινωνικά ομάδων. Η δράση αφορά τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης για ανέργους, με την κινητοποίηση και ενεργοποίηση των τοπικών φορέων του Δημοσίου και Ιδιωτικού τομέα και η υλοποίηση γίνεται μέσω Αναπτυξιακών Συμπράξεων.

· «Εθνικό Δίκτυο Άμεσης Αντιμετώπισης της Φτώχειας», συνολικού προϋπολογισμού 39.000.000 € και αφορά 12.000 ανέργους ευπαθών κοινωνικά ομάδων.

Επιπλέον, το Υπουργείο Εργασίας μέσω των ειδικών υπηρεσιών του, χρηματοδότησε τις παρακάτω δράσεις που αφορούσαν ειδικές κατηγορίες του πληθυσμού:

Τίτλος	Αντικείμενο	Προϋπολογισμός	Πλήθος ωφελουμένων
Τίτλος	Αντικείμενο	Προϋπολογισμός	Πλήθος ωφελουμένων
Πρόγραμμα «Βοήθεια στο Σπίτι»	Παροχή υπηρεσιών φροντίδας κατ’ οίκον σε ηλικιωμένα άτομα που χρήζουν κατ’ οίκον βοήθειας και σε μη ηλικιωμένα άτομα (ΑΜΕΑ, κ.λπ.), Στόχος: Η διευκόλυνση στην ένταξη/επανένταξη/παραμονή στην αγορά εργασίας των συγγενικών προσώπων, που αποδεσμεύονται από τη φροντίδα τους. Υλοποίηση: μέσω των «Μονάδων Βοήθειας στο Σπίτι» και των «Μονάδων Κοινωνικής Μέριμνας» των ΟΤΑ. Η χρηματοδότηση έληξε:31/12/2011	60.000.000 €	60.000 άτομα/έτος
Φροντίδας Ηλικιωμένων (ΚΗΦΗ) και Κέντρα Διημέρευσης – Ημερήσιας Φροντίδας για Άτομα με Ειδικές Ανάγκες	Η στήριξη ατόμων που χρήζουν βοήθειας, στη βάση της εξατομικευμένης προσέγγισης, σε συνεργασία με την τοπική αυτοδιοίκηση Φορέας υλοποίησης: ΕΔΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ / ΕΕΤΑΑ 2010 έως 2013	26.000.000 €	7.300
Κέντρα Ημερήσιας Φροντίδας Ηλικιωμένων (ΚΗΦΗ) και Κέντρα Διημέρευσης – Ημερήσιας Φροντίδας για Άτομα με Ειδικές Ανάγκες	Η στήριξη ατόμων που χρήζουν βοήθειας, στη βάση της εξατομικευμένης προσέγγισης, σε συνεργασία με την τοπική αυτοδιοίκηση Φορέας υλοποίησης: ΕΕΤΑΑ	21.000.000	3.100
«Εναρμόνιση οικογενειακής κι επαγγελματικής ζωής» - Πρόγραμμα Παιδικών Σταθμών	Χορήγηση στις μητέρες ετήσιου voucher για τη φύλαξη παιδιών σε βρεφονηπιακούς / παιδικούς σταθμούς καθώς και σε Κέντρα Δημιουργικής Απασχόλησης Παιδιών (ΚΔΑΠ) και παιδιών με Αναπηρία (ΚΔΑΠ/ΜΕΑ). Φορέας υλοποίησης: ΕΕΤΑΑ	686.119.231 €	120.000 γυναίκες 68.500 γυναίκες για την περίοδο 2013-2014
Προγράμματα για άτομα με αναπηρία ή απεξαρτημένα ή/και υπό απεξάρτηση	Προκατάρτιση, Θεωρητική Κατάρτιση και Πρακτική Άσκηση ΑΜΕΑ και ευπαθών ατόμων Υλοποίηση από Εξειδικευμένα Κέντρα Κοινωνικής και Επαγγελματικής Ένταξης,	13.089.919 €	1.380	Γ.2. ΟΙ ΔΡΑΣΕΙΣ & ΤΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΕΣΠΑ 2014-2020 – ΟΙ ΠΡΩΤΕΣ ΕΜΠΡΟΣΘΟΒΑΡΕΙΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ («ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΜΠΡΟΣΤΑ»)

Το Υπουργείο Εργασίας σχεδίασε και αναμένει από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή την έγκριση του νέου Επιχειρησιακού Προγράμματος «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού, Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση, 2014 – 2020», το οποίο θα αποτελέσει το «εργαλείο» επιχειρησιακής παρέμβασης με στοχευμένες δράσεις και προγράμματα για την ανάσχεση της ανεργίας και την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού με έμφαση στην ανάπτυξη δεξιοτήτων, την κοινωνική ένταξη ευάλωτων ομάδων του πληθυσμού, αλλά και την προώθηση της κοινωνικής οικονομίας.

Το νέο ΕΠ στοχεύει στη μείωση της ανεργίας, στη δημιουργία βιώσιμης απασχόλησης, στη διαμόρφωση ποιοτικών δυνατοτήτων εκπαίδευσης, στη σύνδεση των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης με την αγορά εργασίας, στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής και στην υποστήριξη της ανάπτυξης της ελληνικής οικονομίας και κοινωνίας. Το σκέλος της στρατηγικής του ΕΠ που αφορά στον τομέα της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής εξειδικεύεται μέσα από 2 Άξονες Προτεραιότητας, ευθυγραμμίζεται με το Θεματικό Στόχο 8 «Προώθηση της βιώσιμης απασχόλησης υψηλής ποιότητας και υποστήριξη της κινητικότητας των εργαζομένων», καθώς και μέρος του Θεματικού Στόχου 9 «Προώθηση της κοινωνικής ένταξης και καταπολέμησης της φτώχειας» της στρατηγικής Ευρώπη 2020.

Ο ΠΡΩΤΟΣ ΑΞΟΝΑΣ στοχεύει στη μείωση της ανεργίας, την αύξηση της απασχόλησης, την ισότιμη πρόσβαση στην αγορά εργασίας, καθώς και τη δημιουργία νέων βιώσιμων θέσεων εργασίας με έμφαση σε τομείς που η χώρα έχει ανταγωνιστικό πλεονέκτημα, για τις ομάδες εκείνες του πληθυσμού που εμφανίζουν τα μεγαλύτερα ποσοστά ανεργίας (μακροχρόνια άνεργοι, γυναίκες, άνεργοι με χαμηλά τυπικά προσόντα, νοικοκυριά χωρίς κανένα εργαζόμενο). Επίσης, υποστηρίζει δράσεις για τον εκσυγχρονισμό και την ενίσχυση των θεσμών της αγοράς εργασίας, ενώ παράλληλα αποσκοπεί στην επίτευξη των γενικότερων στόχων για την κοινωνική ένταξη και την καταπολέμηση της φτώχειας, μέσω κυρίως της ενίσχυσης ή και ανάπτυξης και προώθησης της κοινωνικής οικονομίας και της κοινωνικής επιχειρηματικότητας.

Ο ΔΕΥΤΕΡΟΣ ΑΞΟΝΑΣ αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της διαρκώς αυξανόμενης ανεργίας των νέων και ειδικότερα αυτών που βρίσκονται εκτός εργασίας, εκπαίδευσης ή κατάρτισης, και στη βιώσιμη ένταξή τους στην αγορά εργασίας μέσω στοχευμένων παρεμβάσεων ανάλογα με τις ανάγκες της κάθε επιμέρους ομάδας στόχου των νέων, αξιοποιώντας την Πρωτοβουλία για την Απασχόληση των Νέων (Youth Employment Initiative) και λαμβάνοντας υπόψη το Ελληνικό Σχέδιο Δράσης για το Σύστημα Εγγυήσεων για τη Νεολαία (Youth Guarantee).

Οι δύο αυτοί άξονες προτεραιότητας αποτελούν και τους Πυλώνες των Επιχειρησιακών Παρεμβάσεων που σχεδιάζει το Υπουργείο Εργασίας, αξιοποιώντας πόρους του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ), αλλά και της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας για την Απασχόληση των Νέων (ΠΑΝ). Συνολικά θα διατεθούν περισσότερα από 1,5 δις €.

Βασική επιδίωξη είναι η υλοποίηση των δράσεων που περιλαμβάνονται στο Ε.Π «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού, Εκπαίδευση και Διά Βίου Μάθηση» 2014-2020, να είναι κατά βάση εμπροσθοβαρής, δηλαδή να υλοποιηθούν κατά προτεραιότητα οι δράσεις εκείνες που θα ανακουφίσουν άμεσα το τμήμα εκείνο της κοινωνίας, το οποίο έχει πληγεί έντονα από την κρίση (μακροχρόνια άνεργοι, άνεργοι-μέλη νοικοκυριών ανέργων, νέοι). Έτσι, σε συνέχεια μιας δύσκολης, αλλά επιτυχημένης διαπραγμάτευσης με την ΕΕ, το Υπουργείο ανέλαβε την υλοποίηση σημαντικών δράσεων, αξιοποιώντας εμπροσθοβαρώς πόρους της νέας προγραμματικής περιόδου 2014-2020, πριν την οριστική έγκριση των νέων επιχειρησιακών προγραμμάτων.

Άμεση υλοποίηση εμπροσθοβαρών δράσεων της περιόδου 2014-2020 - 600 εκ ευρώ για 145.000 ανέργους

Οι παρεμβάσεις του Επιχειρησιακού Προγράμματος έχουν διττό χαρακτήρα, από τη μια πλευρά υιοθετούνται μέτρα ανακουφιστικού χαρακτήρα για ιδιαίτερα ευάλωτες κοινωνικές ομάδες του πληθυσμού και από την άλλη μέτρα ενεργητικών πολιτικών με στόχο την ενεργοποίηση του ιδιωτικού τομέα της οικονομίας, της τοπικής κοινωνίας και της κοινωνίας των πολιτών. Όπως αναφέρθηκε και προηγούμενα από τις παρεμβάσεις αυτές έχουν ωφεληθεί περισσότερα από 800.000 άτομα, γεγονός που αναδεικνύει τον υψηλό κοινωνικό αντίκτυπο και τη σημασία των προγραμμάτων στην προώθηση της απασχόλησης και την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής, αλλά και τη συσσωρευμένη εμπειρία του Υπουργείου Εργασίας και των ειδικών του υπηρεσιών στη διαχείρισης σχετικών προγραμμάτων. Ως αποτέλεσμα αφενός της αναγκαιότητας απρόσκοπτης υλοποίησης και ολοκλήρωσης μεγάλου αριθμού παρεμβάσεων και αφετέρου την αντιμετώπιση της κοινωνικής απαίτησης για δραστικών ενεργειών ανάσχεσης της ανεργίας που οφείλεται μεταξύ άλλων και από τη συνεχιζόμενη – παρα τα θετικά σημάδια ανάκαμψης - οικονομική κρίση, με πρωτοβουλία της ελληνικής κυβέρνησης και του προέδρου της και με συντονσιμένες ενέργειες του Υπουργείου Εργασίας, εξασφαλίστηκε η εμπροσθοβαρής διάθεση πόρων του Ευρωπαικού Κοινωνικού Ταμείου, υπο τη μορφή δέσμης 8 δράσεων.

Με δεδομένη, λοιπόν, την ανάγκη αδιάλειπτης υλοποίησης δράσεων ανάσχεσης της ανεργίας, χωρίς να χαθεί χρόνος και έως την τελική έγκριση των νέων επιχειρησιακών προγραμμάτων του νέου ΕΣΠΑ 2014-2020, στο πλαίσιο της διαπραγμάτευσης για την οριστικοποίηση του Συμφώνου Εταιρικής Σχέσης 2014-2020, υπήρξε η συμφωνία για την έναρξη υλοποίησης των δράσεων που παρουσιάζονται παρακάτω.

Οι 8 δράσεις αποτελούν τους πυλώνες ενός ειδικού Εθνικού Σχεδίου Δράσης με την ονομασία «ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ-ΜΠΡΟΣΤΑ» και έχει το χαρακτήρα του εμπροσθοβαρούς ως προς την κατανομή των πόρων του ΕΚΤ, άμεσου ως προς το χρόνο προκήρυξης και υλοποίησης των δράσεων του και στοχευμένου ως προς τις κατηγορίες ωφελουμένων (έμφαση σε ηλικίες που πλήττονται από υψηλή ανεργία, αλλά και ευάλωτες ομάδες του πληθυσμού).

Άμεσα – εντός του 2014 - το Υπουργείο Εργασίας σε συνεργασία με τον ΟΑΕΔ και τις ειδικές υπηρεσίες θα υλοποιήσουν τα ακόλουθα προγράμματα:

· Επιταγή εισόδου για νέους από 18 έως 29 ΕΤΩΝ σε ιδιωτικές επιχειρήσεις για απόκτηση εργασιακής εμπειρίας, συνολικού προϋπολογισμού 138.600.000 το οποίο θα αφορά 38.000 ανέργους. Η δράση θα υλοποιηθεί σε 2 φάσεις προσκλήσεων: η πρώτη θα αφορά 30.000 ανέργους ηλικιών 25 έως 29 ετών, η δεύτερη θα αφορά 8.000 ανέργους ηλικιών 18 έως 29 ειδικά για τον τομέα του τουρισμού.

· Επιταγή εισόδου για νέους από 18 έως 24 ΕΤΩΝ σε ιδιωτικές επιχειρήσεις για απόκτηση εργασιακής εμπειρίας, συνολικού προϋπολογισμού 43.200.000 € το οποίο θα αφορά 12.000 ανέργους. Η δράση αυτή προβλέπεται στο Εθνικό Σχέδιο Δράσης «Εγγύηση για τη Νεολαία» και χρηματοδοτείται μέσω της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας για την Απασχόληση των Νέων και το ΕΚΤ

· Πρόγραμμα «Εναρμόνιση Οικογενειακής & Επαγγελματικής Ζωής 2014-2015» το οποίο ήδη υλοποιείται και αφορά 55.000 ωφελούμενες μητέρες και 68.500 παιδιά και το οποίο στοχεύει στην αύξηση της απασχολησιμότητας και της ισότιμης συμμετοχής των ωφελούμενων στην εργασία, μέσω της παροχής θέσεων φροντίδας και φιλοξενίας των τέκνων τους από τις δομές φύλαξης παιδιών (βρεφονηπιακοί και παιδικοί σταθμοί, κέντρα δημιουργικής απασχόλησης παιδιών καθώς και παιδιών με ειδικές ανάγκες). Ο προϋπολογισμός της δράσης ανέρχεται σε 160 εκ ευρώ και αφορά την περίοδο 2014-2015.

· Πρόγραμμα Κοινωφελούς Εργασίας, το οποίο απευθύνεται σε 50.000 μακροχρόνια ανέργους ή ανέργους που ζουν σε νοικοκυριά χωρίς κανέναν εργαζόμενο και το οποίο θα προκηρυχτεί μέσα στο Σεπτέμβριο. Ο προϋπολογισμός της δράσης ανέρχεται σε 200 εκ. ευρώ. Η δράση θα υλοποιηθεί μέσω του ΟΑΕΔ.

· Πρόγραμμα για την Προώθηση της απασχόλησης μέσω προγραμμάτων επαγγελματικής κατάρτισης (μέσω του ΟΑΕΔ). Απευθύνεται σε 16.000 ανέργους άνω των 29 ετών, κατά προτεραιότητα άνεργοι με χαμηλά τυπικά προσόντα σε δεξιότητες κλάδων αιχμής της ελληνικής οικονομίας. Επιπλέον, θα προβλεφθεί πιστοποίηση των επαγγελματικών προσόντων που θα αποκτηθούν. Η δράση θα περιλαμβάνει θεωρητική κατάρτιση, πρακτική άσκηση σε ιδιωτικές επιχειρήσεις και υποχρεωτική εγγυημένη απασχόληση ποσοστού τουλάχιστον 25% των συμμετεχόντων για τουλάχιστον 2 μήνες μετά το τέλος του προγράμματος. Ο προϋπολογισμός της δράσης ανέρχεται σε 112 εκ ευρώ. Η δράση θα υλοποιηθεί μέσω του ΟΑΕΔ.

· Προγράμματα Ολοκληρωμένης Παρέμβασης για 8.000 νέους 18 έως 24 ετών και ευπαθείς ομάδες αντίστοιχης ηλικίας και το οποίο περιλαμβάνει ολοκληρωμένη δέσμη ενεργειών, με παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών και στη συνέχεια προώθηση του ανέργου, είτε σε προγράμματα κατάρτισης, είτε σε προγράμματα απασχόλησης, είτε σε προγράμματα δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας. Ο προϋπολογισμός της δράσης ανέρχεται σε 45 εκ ευρώ. Η δράση θα υλοποιηθεί μέσω του ΟΑΕΔ.

· Ειδικά προγράμματα Επαγγελματικής Κατάρτισης, για 15.000 ανέργους νέους έως 24 ετών και τα οποία θα αφορούν στην ενδυνάμωση των δεξιοτήτων των νέων, κυρίως σε ειδικότητες τομέων αιχμής της ελληνικής οικονομίας (π.χ Τουρισμός, Αγροτική Παραγωγή, Ναυτιλία, Πληροφορική, κλπ), τα οποία θα καταλήγουν σε πιστοποίηση βάση προτύπων ή θα υλοποιηθούν στη βάση των εγκεκριμένων επαγγελματικών περιγραμμάτων. Ο προϋπολογισμός της δράσης ανέρχεται σε 40 εκ ευρώ.

· Λειτουργία Περιφερειακών Μηχανισμών Υποστήριξης της ανάπτυξης και προώθησης των Κοινωνικών Συνεταιριστικών Επιχειρήσεων (Κοιν.Σ.Επ.), για τη στήριξη περισσότερων από 10.000 ανέργων όλων των ηλικιών και ιδιαίτερα των ευάλωτων και ευπαθών ομάδων πληθυσμού που έχουν δημιουργήσει ή ενδιαφέρονται να δημιουργήσουν ΚΟΙΝΣΕΠ. Στόχος της δράσης είναι η υποστήριξη της δημιουργίας, λειτουργίας και ανάπτυξης Κοινωνικών Επιχειρήσεων σε τοπικό επίπεδο, η διάχυση της ιδέας της Κοινωνικής Οικονομίας και η εδραίωσή της μέσω μόνιμων δικτύων συνεργασίας και τοπικών συμφωνιών. Η πρόσκληση αναμένεται να δημοσιευτεί αρχές Σεπτεμβρίου και ήδη από την Παρασκευή θα τεθεί σε διαβούλευση μέχρι τέλος Αυγούστου.

Όλες οι παραπάνω δράσεις αφορούν περισσότερους από 214.000 ωφελούμενους όλων των ηλικιών κυρίως των νέων που πλήττονται και από τα υψηλότερα ποσοστά ανεργίας και ο προϋπολογισμός τους ξεπερνά τα 756 εκατομμύρια ευρώ.

Υλοποίηση Εθνικού Σχεδίου Δράσης «Εγγύηση για τη Νεολαία»

Το Υπουργείο Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, συνεπικουρούμενο από τον Οργανισμό Απασχόλησης Εργατικού Δυναμικού (Ο.Α.Ε.Δ.), προχώρησε στην κατάρτιση του Εθνικού Σχεδίου Δράσης «Εγγύησης για τη Νεολαία» στην Ελλάδα. Πρόκειται για μια συνεκτική δέσμη ενεργειών που απευθύνεται στους νέους με ηλικία 15 έως 24 ετών, οι οποίοι δεν εργάζονται αλλά και δεν συμμετέχουν σε οποιοδήποτε κύκλο εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Στόχος είναι από τη στιγμή που το Σχέδιο θα τεθεί σε πλήρη εφαρμογή, όλοι οι νέοι μέχρι και την ηλικία των 24 ετών να λαμβάνουν μια πρόταση καλής ποιότητας για απασχόληση, επαγγελματική κατάρτιση, μαθητεία ή πρακτική άσκηση μέσα σε χρονικό διάστημα τεσσάρων (4) μηνών από τότε που θα αποχωρήσουν από την επίσημη εκπαίδευση ή από τότε που θα μείνουν χωρίς εργασία. Για την επίτευξη αυτού του σκοπού, το σχέδιο βασίζεται σε ευρεία οριζόντια συνεργασία των αρμόδιων δημόσιων υπηρεσιών και φορέων, όπως επίσης και στη δημιουργία εταιρικών σχέσεων με τους εκπροσώπους των κοινωνικών εταίρων και της νεολαίας.

Αξίζει να σημειωθεί ότι το Εθνικό Σχέδιο Δράσης «Εγγύηση για τη Νεολαία» προβλέπει την υλοποίηση 27 δράσεων που αναμένεται να ωφελήσει 180.956 νέους, ενώ συνολικά αναμένεται να διατεθούν περίπου 390 εκ. € για το σκοπό αυτό. Συγκεκριμένα προβλέπονται οι παρακάτω κατηγορίες παρεμβάσεων:

· Δράσεις Πρόληψης - Ευαισθητοποίησης – Κινητοποίησης, από τις οποίες θα ωφεληθούν 109.000 νέοι

· Δράσεις Μαθητείας, από τις οποίες θα ωφεληθούν 10.500 νέοι

· Δράσεις Κατάρτισης – Εκπαίδευσης, από τις οποίες θα ωφεληθούν 25.456 νέοι

· Δράσεις Απόκτησης Εργασιακής Εμπειρίας, από τις οποίες θα ωφεληθούν 22.500 νέοι

· Δράσεις Επιχειρηματικότητας, από τις οποίες θα ωφεληθούν 5.500 νέοι

· Δράσεις Ολοκληρωμένης Παρέμβασης, από τις οποίες θα ωφεληθούν 8.000 νέοι

Το Υπουργείο Εργασίας, μέσω της Ειδικής Υπηρεσίας Εφαρμογής Συγχρηματοδοτούμενων δράσεων ΕΚΤ και του ΟΑΕΔ, προχωράει άμεσα – ως μέρος των 8 εμπροσβοβαρών που περιγράφηκαν παραπάνω – στην υλοποίηση 4 σημαντικών δράσεων του Εθνικού Σχεδίου Δράσης για τη Νεολαία, συνολικού προϋπολογισμού 128.200.000 € οι οποίες μέχρι τέλος Δεκεμβρίου θα έχουν ωφελήσει 35.000 ανέργους νέους.

ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΜΕΣΩ ΟΑΕΔ

Εκτός από τις 3 δράσεις που θα υλοποιηθούν από τον ΟΑΕΔ μέσα από τα εμπροσθοβαρή του νέου ΕΣΠΑ 2014-2020, ο Οργανισμός προχωρά άμεσα στην υλοποίηση 6 πρόσθετων προγραμμάτων τα οποία αφορούν 37.400 ανέργους και θα διατεθεί συνολικός προϋπολογισμός ύψους 175.000.000 € αξιοποιώντας κοινοτικούς και εθνικούς πόρους. Συγκεκριμένα, προγραμματίζονται τα ακόλουθα:

· Επιδότηση καινοτόμου επιχειρηματικότητας των νέων έως 35 ετών - Ήδη ολοκληρώθηκε η α’ φάση για 1.100 νέους και βρίσκεται σε εξέλιξη η επιλογή των επιχειρηματικών σχεδίων για άλλους 900. ΣΥΝΟΛΟ ΩΦΕΛΟΥΜΕΝΩΝ: 2.000 – ΣΥΝΟΛΟ Π/Υ: 20.000.000

· Επιχορήγηση επιχειρήσεων να προσλάβουν ανέργους 30-66 ετών για ένα έτος - Ήδη ολοκληρώθηκε η διαδικασία για 5.500 και συνεχίζεται η τοποθέτηση για τους υπόλοιπους 4.500. ΣΥΝΟΛΟ ΩΦΕΛΟΥΜΕΝΩΝ: 10.000 – ΣΥΝΟΛΟ Π/Υ: 54.000.000

·1^Η ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ, 01.09.2014